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 地区统计局党政“一把手”“四个不直接分管”实施办法
2016-09-01 16:37 崔燕 阿勒泰地区统计局

局各科(室)、中心(站)、队:

为进一步规范权力运行的监督制约机制,切实加强对党政正职的监督和管理,从源头上预防腐败现象的发生,依据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁行政若干准则》和阿勒泰地委办公室、阿勒泰地区行署办公室印发《阿勒泰地区党政机关、事业单位实行党政正职“四个不直接分管”制定的暂行办法》的规定,制定《地区统计局党政“一把手”“四个不直接分管”的实施办法》。

一、制定原则

党政正职“四个不直接分管”是指根据决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约、相互监督的要求,按照副职分管、正职监管、民主监督、集体决策和公正公开的原则,实行党政正职不直接分管财务、干部人事、工程招投标和物资采购工作。党政正职对本单位财务、干部人事、工程招投标和物资采购工作负总责,分管领导根据工作分工,对职责范围内的工作负直接领导责任。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,涉及财务、干部人事、工程招投标和物资采购的一般工作事项,分管领导根据工作需要提出意见报主要领导后,由分管领导签批执行。凡涉及重大事项的决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用,必须经领导班子集体研究。

班子成员的分工由班子集体研究确定,原则上一名副职不能同时分管人事、财务、工程建设和物资采购工作,专职纪检组长不得分管“财务、干部人事、工程建设、物资采购”工作。

二、工作内容

1、完善干部人事管理制度。党政“一把手”不分管组织人事工作,组织人事工作由分管副职领导具体负责。推荐干部和后备干部要严格按照民主推荐、组织考察、班子成员充分酝酿、党组集体研究决定上报人选程序进行;内设机构的设立,严格执行编制部门下达的机构设置规定,内设机构干部的拟任人选提名,须经班子集体酝酿、讨论决定;干部职工的调动、借用、交流、轮岗、考核以及职称聘用,应按照公开、公平、公正的原则,坚持班子集体研究决定;党组讨论干部任免事项必须有三分之二以上成员到会,由分管人事工作的领导介绍拟任免人选的情况,充分讨论酝酿后,当场进行无记名投票表决,对拟任免人选同意超过应到会成员半数以上,形成任免决定,对拟任免人选不同意票超过半数的,半年内不得再以同一职务提名、推荐,研究人事任免事项时,实行党政正职末位表态制度,不准在党组会议讨论干部任免时,抢先发表倾向性意见。

2、完善财务管理制度。党政“一把手”不直接分管财务,党政正职要根据本单位实际情况制定好各项资金的使用计划,并对计划的执行情况进行全程监督,确保专款专用。在具体操作中,党政正职只进行经常性的监督和宏观总量审查把关。1000元以下日常小额财务支出,由分管领导审批;数额在1000---5000元的一般事项支出,事先经法定代表人同意,由分管领导审批;数额在5000元以上的大额资金支出,经党组会议集体讨论决定。严格执行财务制度,遵守财经纪律。财务人员每月10日前将上月财务收支情况列清单报党政正职和分管领导并在公示栏公开。

3、完善物资采购制度。党政“一把手”不直接分管物资采购。局党组确定一名分管领导负责物资采购。不列入政府采购目录的物资由各科室提出计划,由办公室报分管领导,经分管领导审批实施。凡列入政府采购目录的物资,应按照规定程序,要经班子集体研究后,由政府采购中心实行集中采购。党政“一把手”对整个组织实施情况进行监督检查。分管领导在物资购回后应督促做好登记备案工作。

4、完善工程建设项目管理制度。党政“一把手”不直接分管工程建设项目管理工作。工程建设项目要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和自治区、地区相关规定实行招投标,任何人不得以打招呼、批条子、暗示、内定施工单位等形式,干扰或插手招投标活动;按规定可以不进行公开招投标的工程,由分管领导就工程相关事项提出议案,经领导班子集体研究决定,工程建设、招投标及竞价承包中一些重大事项(包括追加项目预算等),由相关中介机构审核。竞价承包的方法、程序、结算等应及时向领导班子通报并及时按政务公开的规定公开相关事项。工程项目建设资金应设立转账管理,专款专用,每笔支出要严格按照规定程序支付,严格挤占、挪用。

三、保障措施

1、加强对“四项工作”的监管,领导班子各成员都有监督“四项工作”分管领导行使职权的权利和义务,特别是党政正职要定期不定期把关定向、审查监督.党政正职要主持制定本单位的发展规划、年度计划、财务预算、年终决算等全局性工作。党政正职要带头执行民主集中制,支持分管副职在职责范围内负责地开展工作,指导和督促分管副职认真履行职责。经常性的听取分管领导汇报,了解工作进展情况,对“四项工作”运行中发现问题的,应及时对分管领导谈话提醒。

2、纪检组要加强监督检查,将“四个不直接分管”的要求列入领导班子民主生活会,领导干部述职述廉及党风廉政建设责任制考核的主要内容,发现问题及时纠正。

3、严格实行回避制度,党政主要领导及分管“四项工作”的副职领导的配偶、直系亲属一律不得在本单位从事上述四项工作。

4、建立岗位责任制。明确分管领导和相关科室、中心(站)的职责、权限、工作程序和目标要求,做到权力和责任相统一。分管领导要定期不定期的向主要领导汇报分管工作。按照党务、政务公开的要求,定期不定期的公开分管工作运行情况,主动接受干部群众的监督。

5、加强廉政风险防控工作。以规范财务、干部人事、工程项目和物资采购的权利运行流程为切入点,认真查找廉政风险点,强化预警机制,制定防控措施,堵塞制定漏洞,形成职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的防控工作模式。

四、责任追究

1、党政正职有下列情形之一的,视情节给予批评教育、通报、诫勉谈话或纪律处分。未落实“四个不直接分管”制度的;未正确履行第一责任人职责,对分管副职教育和监管缺位,致使本单位出现违纪违规问题或造成不良影响的;应提交集体讨论决定的事项而未经集体讨论决定,由个人或少数人决定的,违反《廉政准则》的其他情形。

2、分管领导有下列情形之一的,视情节给予批评教育、通报、诫勉谈话或纪律处分。违反业务流程、超越工作权限,擅自作出处理决定的;不执行集体的决定,或未能按照集体决定和分工正确履行职责,给工作造成损失或不良影响的;授意、指使、强令下属人员违反财务、干部人事、工程招投标和物资采购相关规定,造成损失或不良影响的;违反《廉政准则》的其他情形。

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